財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策力挺，多地制定時(shí)間表和路線圖

我國(guó)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理攻堅(jiān)正提速加力。國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)，地方層面也相繼出臺(tái)治理時(shí)間表和路線圖。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，已成為農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)新賽道。應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)并建立激勵(lì)機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。

農(nóng)村水治理加速攻堅(jiān)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（即2022年中央一號(hào)文件）提出接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用”“加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理”等。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，“分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)”意味著農(nóng)村污水治理更加注重因地制宜，“加快推進(jìn)”則意味著農(nóng)村黑臭水體治理按下加速鍵。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村生活污水治理正加大力度推進(jìn)，在治理標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化治理模式以及監(jiān)管方式等方面均取得明顯成效。但由于地區(qū)環(huán)境差異，面臨的問(wèn)題仍較多，很多地方農(nóng)村生活污水治理剛剛起步。

據(jù)了解，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口密集，能夠建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)。中部地區(qū)已開(kāi)始建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)，但接戶率不高。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候條件嚴(yán)酷，尚未具備建設(shè)村級(jí)污水處理廠和污水管網(wǎng)的條件。

談及農(nóng)村黑臭水體問(wèn)題，董戰(zhàn)峰表示，農(nóng)村黑臭水體治理整體上還在起步階段，難度較大。如何拓展治理范圍并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，仍要加快探索和突破。

值得一提的是，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》提出，擬在各省遴選有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。對(duì)納入支持范圍的城市，根據(jù)項(xiàng)目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)，資金分年安排。

根據(jù)這一通知，資金主要支持地方通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農(nóng)村生活污水、垃圾等系統(tǒng)性一體化治理任務(wù)也可納入支持范圍。試點(diǎn)城市要建立完善制度，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)，探索采用政府補(bǔ)貼、受益者付費(fèi)等方式建立健全農(nóng)村黑臭水體治理管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)避免返黑返臭。

地方版治理方案浮現(xiàn)

農(nóng)村生活污水治理方面，主要存在設(shè)施運(yùn)維管理不到位、工程建設(shè)管理不到位、項(xiàng)目資金保障不到位、問(wèn)題整改不及時(shí)、工作機(jī)制有待完善等五個(gè)方面的問(wèn)題。農(nóng)村黑臭水體治理方面，主要存在治理進(jìn)度總體不快、治理工程標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、部分區(qū)市抓得不緊等三個(gè)方面的問(wèn)題……3月7日，青島市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班召開(kāi)全市農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理工作視頻會(huì)議，指出上述問(wèn)題。

這次會(huì)議還明確了青島市農(nóng)村水治理的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。農(nóng)村生活污水治理方面，4月底前全部開(kāi)工，9月底前全部完工，省級(jí)任務(wù)村莊10月底前完成驗(yàn)收，市級(jí)任務(wù)村莊11月底前完成驗(yàn)收。農(nóng)村黑臭水體治理方面，全市現(xiàn)有82處農(nóng)村黑臭水體2022年全部完成治理，治理工程要在4月份全面開(kāi)工，6月底前基本竣工。此外，完成第二輪農(nóng)村黑臭水體排查，動(dòng)態(tài)納入清單管理，編制治理方案，及時(shí)開(kāi)展整治，實(shí)現(xiàn)全市動(dòng)態(tài)清零。

近日，不少地方圍繞農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理展開(kāi)部署。廣東提出，2022年實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，新增1000個(gè)以上自然村完成農(nóng)村生活污水治理工作，全省農(nóng)村污水治理率達(dá)到50%以上。新增完成整治30個(gè)面積較大的農(nóng)村黑臭水體。福建提出，2022年全省新推進(jìn)500個(gè)村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)，各設(shè)區(qū)市各推進(jìn)1個(gè)農(nóng)村生活污水治理樣板工程建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，在福清、詔安、云霄、南安等4個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)先啟動(dòng)試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。

E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水治理是系統(tǒng)性的，生活污水的點(diǎn)源污染問(wèn)題不解決，黑臭水體很難徹底治理。此外，不同區(qū)域的財(cái)政能力、環(huán)境承載能力、生活習(xí)慣等存在差異，農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜制定時(shí)序和選擇模式。

據(jù)了解，農(nóng)村污水處理工藝技術(shù)和設(shè)備多種多樣，缺乏統(tǒng)一的評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和最佳適用技術(shù)指引，導(dǎo)致地方經(jīng)常陷入“工藝技術(shù)選擇難、工程方案確定難”的困境。

“各地應(yīng)因地制宜，在研發(fā)推廣、補(bǔ)貼政策、采用標(biāo)準(zhǔn)、適用性技術(shù)等領(lǐng)域加快探索。既要解決水治理問(wèn)題，又要降低監(jiān)管成本。”董戰(zhàn)峰說(shuō)。

巨大市場(chǎng)打開(kāi)投資空間

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治市場(chǎng)空間巨大，資金投入將更大，產(chǎn)業(yè)集中度也將更高。

截至2020年底，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》要求，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。

據(jù)悉，由于農(nóng)村污水價(jià)費(fèi)機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性等問(wèn)題，目前社會(huì)資本對(duì)于投資類(lèi)的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目較為慎重。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)或國(guó)家扶持力度較大的地區(qū)，社會(huì)資本參與度相對(duì)較高。在井媛媛看來(lái)，應(yīng)通過(guò)政策扶持或區(qū)域性整體規(guī)劃吸引社會(huì)資本積極參與。此外，目前城市、縣城以及建制鎮(zhèn)有明確的污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制，但在農(nóng)村仍處于探索中，目前的收取率仍然較低，這在一定程度上制約了設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

“農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，需要加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，加大激勵(lì)力度?！倍瓚?zhàn)峰表示，在投融資政策方面，需要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，吸引更多金融資源。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，利用市場(chǎng)化方式，將環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相融合。

北控水務(wù)集團(tuán)副總裁冒建華建議引入市場(chǎng)化業(yè)務(wù)彌補(bǔ)非市場(chǎng)化產(chǎn)出不足。他介紹說(shuō)，北控水務(wù)將農(nóng)村污水處理站點(diǎn)打造成站內(nèi)廣告平臺(tái)，設(shè)立通訊基站，放置農(nóng)村電商貨棧和快遞貨柜，開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)模式。以廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)五洞村為例，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，讓村民愿為“獲得感”買(mǎi)單，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

冒建華還表示，當(dāng)前農(nóng)村供排水質(zhì)量差、成本高、不穩(wěn)定、收益低等問(wèn)題較為突出，污水治理需要綜合解決方案，需要降碳減污協(xié)同、跨業(yè)態(tài)協(xié)同等。